Índice de contenidos
1. Introducción
El Informe Sevilla Coopera 2025 da continuidad al trabajo iniciado en 2023, año en el que se realiza el primer Informe Sevilla Coopera, que nace como una plataforma interactiva que detalla los resultados, logros y proyectos desarrollados por las organizaciones socias de la ASONGD en su compromiso con la cooperación al desarrollo. Esta edición del informe se concibe como un instrumento de análisis crítico, rendición de cuentas y orientación estratégica sobre la cooperación internacional para el desarrollo impulsada desde la ciudad de Sevilla. Esta edición se enmarca en el Convenio Sevilla Coopera VIII, dando continuidad a un proceso sostenido de trabajo conjunto entre la ASONGD y el Ayuntamiento de Sevilla, principal stakeholder institucional de la coordinadora a lo largo de los últimos ocho años.
Tras la consolidación del Informe Sevilla Coopera como referencia técnica y política en el ámbito de la cooperación descentralizada municipal —especialmente a partir de su segunda edición en 2024, desarrollada en el marco del Convenio Sevilla Coopera VII—, el año 2025 marca un punto de inflexión, en un contexto en el que 2026 parece consolidar un escenario de crecientes tensiones, atravesado por agendas políticas que cuestionan y deslegitiman acuerdos internacionales y marcos normativos históricamente consensuados, como la Agenda 2030 o el enfoque de derechos humanos. Este contexto combina transformaciones normativas relevantes, una mayor presión política sobre las políticas públicas de cooperación y un escenario internacional profundamente inestable, caracterizado por el agravamiento de las crisis humanitarias, el retroceso de derechos y el debilitamiento del multilateralismo.
En este marco político, Sevilla ha adquirido una visibilidad destacada como espacio de debate y proyección internacional del desarrollo, acogiendo hitos de especial relevancia para el sector. La celebración del VI Foro Mundial de Desarrollo Económico Local (WFLED) ha reforzado el papel de los gobiernos locales como actores estratégicos en la construcción de modelos de desarrollo más justos, inclusivos y territorializados. Asimismo, la Cuarta Conferencia Internacional sobre Financiación para el Desarrollo (FfD4) ha situado a la ciudad en el centro de los debates globales sobre justicia fiscal, financiación pública, coherencia de políticas y reforma de la arquitectura financiera internacional, cuestiones estrechamente vinculadas al futuro de la cooperación descentralizada.
En el previo al inicio de la IV Conferencia Internacional sobre Financiación para el Desarrollo (FfD4), tuvieron lugar también en Sevilla dos acontecimientos que aparentemente iban a tener un impacto en el compromiso del Ayuntamiento de Sevilla con el desarrollo sostenible y la cooperación para el desarrollo. El 30 de junio de 2025 se inauguró en Sevilla la primera reunión del Directorio del Banco de Desarrollo de América Latina y el Caribe y, la Asamblea Mundial de Gobiernos Locales y Regionales. Espacios donde el alcalde de Sevilla reiteró la voluntad municipal de impulsar la sostenibilidad, la innovación y la construcción de sociedades resilientes e inclusivas gracias a la cooperación internacional, defendiendo así el papel clave de las ciudades en lograr los Objetivos de Desarrollo Sostenible y en la supervisión de la Agenda 2030.
A estos hitos se suma un elemento clave del ciclo actual de políticas públicas de cooperación municipal: la evaluación intermedia del Plan Director de Cooperación al Desarrollo 2021–2025, un instrumento estratégico que finaliza formalmente en el presente ejercicio, pero cuya vigencia y aplicación práctica previsiblemente se extenderán durante 2026. Este proceso evaluador constituye una oportunidad relevante para revisar avances, identificar límites y orientar las prioridades futuras de la cooperación municipal, en un momento especialmente sensible para la definición del próximo marco de planificación.
Estos procesos internacionales y locales dialogan directamente con los desafíos del sector. En el plano estatal, la entrada en vigor de un nuevo marco normativo para las subvenciones en cooperación al desarrollo ha introducido cambios significativos en los procedimientos, exigencias técnicas y condiciones de ejecución de las políticas públicas de cooperación, con un impacto directo tanto en las entidades sociales como en las administraciones locales. Todo ello se produce en un contexto político en el que la legitimidad, estabilidad y alcance de la cooperación municipal requieren ser defendidos de forma activa, argumentada y sostenida.
En este escenario, el Ayuntamiento de Sevilla continúa siendo un actor central para la ASONGD y para el conjunto del sistema local de cooperación. La relación construida a lo largo de estos ocho años se ha caracterizado por una combinación de colaboración técnica, interlocución política e incidencia pública, orientada a consolidar la cooperación internacional como una política municipal estratégica, coherente con los enfoques de derechos humanos, sostenibilidad, equidad de género y justicia global. En este marco, la ASONGD participa activamente como miembro del Consejo de Cooperación al Desarrollo del Ayuntamiento de Sevilla, contribuyendo a los espacios de diálogo, seguimiento y propuesta de la política municipal de cooperación.
El Informe Sevilla Coopera 2025 aspira, por tanto, a ser algo más que un ejercicio descriptivo. Se presenta como una herramienta al servicio del sector, de las instituciones públicas y de la ciudadanía comprometida, que ofrece datos, tendencias y lecturas críticas para contribuir al debate sobre el presente y el futuro de la cooperación al desarrollo municipal. Desde una mirada situada, este informe defiende el valor de lo local como espacio de compromiso democrático, solidaridad internacional y construcción de alternativas frente a las múltiples crisis que atraviesan nuestro tiempo. Este informe es, a su vez, una herramienta de posicionamiento y demanda para la movilización de recursos como herramienta en el papel del Ayuntamiento como actor público comprometido con el desarrollo global.
El Informe Sevilla Coopera 2025 se articula en una serie de capítulos que permiten comprender de forma ordenada la evolución, el alcance y los desafíos de la cooperación municipal sevillana. El documento analiza el presupuesto municipal de cooperación y la AOD local; la evolución presupuestaria y el análisis por modalidades de las convocatorias de cooperación internacional al desarrollo; el análisis geográfico y el enfoque territorial de las intervenciones; los ámbitos de trabajo y prioridades sectoriales de la cooperación municipal (2024–2025); la alineación con los Objetivos de Desarrollo Sostenible y la Agenda 2030; y, finalmente, incorpora un capítulo prospectivo —2026: el futuro incierto de la cooperación en Sevilla— que evalúa los riesgos derivados del escenario presupuestario previsto.
2. El informe Sevilla Coopera de un vistazo
1. Contexto estratégico y evolución presupuestaria
El bienio 2024-2025 marca un punto de inflexión en la política municipal de cooperación al desarrollo tras el colapso presupuestario registrado en 2023. La trayectoria reciente dibuja con claridad una “curva en V”: desde el mínimo histórico alcanzado en 2023 (1,05 millones de euros), la inversión se recupera de forma significativa en 2024 (+54,26 %) y culmina en 2025 con un máximo histórico de 2.064.548 euros. Esta recuperación no solo recompone el volumen financiero, sino que permite restablecer la capacidad operativa multidimensional del Ayuntamiento de Sevilla en materia de cooperación internacional, acción humanitaria y educación para la ciudadanía global.
2. Distribución geográfica y alcance territorial de la ayuda
La cooperación sevillana mantiene una especialización geográfica definida y coherente, estructurada en torno a tres grandes ámbitos de intervención:
- Latinoamérica (zona de acción prioritaria) concentra el 58,29 % del presupuesto total. La región andina adquiere un peso central, con Perú como principal país socio, acumulando el 23,99 % de los fondos globales, reflejo de una apuesta sostenida por procesos de medio y largo plazo.
- África continental recibe el 28,15 % de la inversión, con una doble focalización: el Magreb (población saharaui y Marruecos) y África occidental (especialmente Mali y Costa de Marfil), en contextos de alta vulnerabilidad estructural.
- Ámbito local (Sevilla) concentra el 11,83 % del presupuesto, orientado a Educación para la Ciudadanía Global, con el mayor número de intervenciones del bienio (22 proyectos), consolidando el vínculo entre cooperación internacional y cohesión social en la ciudad.
3. Modalidades de intervención y capacidad de impacto
El periodo analizado se caracteriza por la reactivación de modalidades estratégicas que habían desaparecido en 2023, especialmente la modalidad A2 (cooperación con inversión) y la modalidad B (acción humanitaria), ampliando de nuevo el abanico de respuestas del sistema municipal.
- La modalidad A1 (procesos sociales sin inversión) se consolida como el núcleo estructural de la política de cooperación, centrada en fortalecimiento comunitario, derechos humanos y desarrollo social.
- La modalidad A2 alcanza en 2025 un peso histórico (48,07 % del presupuesto), orientada principalmente a infraestructuras de agua, saneamiento y vivienda, claves para la sostenibilidad de los procesos.
En términos de resultados, el sistema municipal de cooperación posibilitó un impacto directo en más de 157.000 personas, de las cuales aproximadamente 134.000 se localizan en terceros países y 23.000 en la ciudad de Sevilla, evidenciando una combinación efectiva de acción global y local.
4. Alineación con la Agenda 2030 y los ODS
La ejecución de las intervenciones muestra una alineación operativa sólida con la Agenda 2030, integrando los Objetivos de Desarrollo Sostenible de manera transversal:
5. El papel estructural de las ONGD socias (ASONGD)
Las organizaciones socias de la ASONGD constituyen la columna vertebral técnica, ética y operativa de la cooperación sevillana. En 2025 gestionaron el 59,08 % del presupuesto total de la convocatoria, lo que supone 1.085.758,87 euros, demostrando una altísima capacidad de absorción y ejecución de fondos públicos. Su trabajo combina intervenciones complejas de infraestructura y desarrollo en el exterior con una intensa labor de educación y sensibilización en los barrios de Sevilla, reforzando la legitimidad social de la política pública de cooperación.
6. Desafío crítico: el escenario presupuestario de 2026
El informe alerta de un riesgo estructural inmediato para la continuidad del sistema. El escenario presupuestario proyectado para 2026 introduce un recorte del 83,17 %, reduciendo la dotación global a 347.405 euros, con consecuencias de gran alcance:
- Descenso de la inversión de 3 euros por habitante a apenas 0,50 euros.
- Desaparición total de las transferencias corrientes al exterior (modalidad A1) y de las subvenciones locales de libre concurrencia (modalidad C).
- Caída del 93,4 % en las transferencias de capital (modalidad A2), comprometiendo inversiones ya iniciadas y bloqueando procesos patrimoniales en curso.
De no revertirse esta tendencia, Sevilla corre el riesgo de perder su posición como referente municipal en cooperación y solidaridad internacional, poniendo en peligro la sostenibilidad de proyectos estratégicos, debilitando la confianza construida durante décadas con redes locales e internacionales y erosionando una política pública alineada con los compromisos globales de la Agenda 2030.