Presupuesto municipal de cooperación y AOD local

El presupuesto municipal de cooperación al desarrollo constituye uno de los instrumentos centrales de la política pública local, en la medida en que traduce en términos financieros los compromisos políticos, las prioridades estratégicas y el modelo de cooperación que el Ayuntamiento de Sevilla decide sostener en cada ejercicio. Su configuración no solo determina el volumen de recursos disponibles, sino también los mecanismos de intervención, el tipo de proyectos financiables y el equilibrio entre acción exterior, educación para la ciudadanía global y gobernanza del sistema de cooperación.

El análisis del presupuesto correspondiente al bienio 2024–2025 permite, por tanto, comprender cómo se articula la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) local, qué peso adquieren las distintas líneas de gasto y qué orientaciones se consolidan o se modifican entre ejercicios. Más allá de la lectura contable, el presupuesto opera como un marco estructurante que condiciona la capacidad operativa de las entidades, la estabilidad de las convocatorias y la coherencia global de la política municipal de cooperación.

1. Estructura presupuestaria y principales líneas de financiación

El presupuesto municipal de cooperación se articula a través de un conjunto de partidas que permiten tanto la financiación directa de proyectos como el sostenimiento de estructuras de gobernanza, asistencia técnica y apoyo institucional. En 2024, el presupuesto total ascendió a 1.875.405 €, incrementándose en 2025 hasta los 2.064.548 €, lo que refleja una recuperación global del volumen financiero disponible.

Dentro de esta estructura, destacan las partidas orientadas a transferencias al exterior, que concentran el núcleo de la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) municipal, junto a líneas complementarias destinadas a convenios estratégicos, gestión técnica y subvenciones de carácter local.

1.1. Transferencias al exterior: gasto operativo e inversión

Las transferencias al exterior constituyen el principal instrumento de financiación de proyectos de cooperación internacional gestionada por las ONGD y se dividen según la naturaleza del gasto:

• Transferencias Corrientes al Exterior (Partida «Al Exterior»): Es el motor destinado al sostenimiento operativo de las intervenciones. Incluye recursos esenciales como el pago de personal especializado en terreno, suministros de primera necesidad y programas de capacitación. En 2024 contó con 850.000 €, ajustándose a 633.000 € en 2025.
• Transferencias de Capital al Exterior: Esta partida financia la inversión patrimonial y estructural, transformando el capital en activos tangibles como infraestructuras básicas, maquinaria y equipos técnicos que permanecen en el territorio. Esta línea muestra un crecimiento notable en 2025, pasando de 350.000 € en 2024 a 652.143 €.

1.2. Convenios estratégicos y cuotas de red

El Ayuntamiento mantiene compromisos financieros estables con actores clave para la gobernanza de la cooperación descentralizada:

• Convenio y Cuota FAMSI: El Fondo Andaluz de Municipios para la Solidaridad Internacional (FAMSI) recibe una cuota fija de 50.000 € anuales. Adicionalmente, el convenio operativo para asistencia técnica y apoyo a proyectos aumentó de 150.000 € en 2024 a 200.000 € en 2025.
• Convenio con Asociación Sevillana de ONGD (ASONGD): Se destina una partida anual de 55.000 € para fortalecer el tejido asociativo local y su capacidad de incidencia en torno a la política municipal de desarrollo con el Convenio Sevilla Coopera VIII.
• Convenio con Fundación Tres Culturas del Mediterráneo: Mantiene una asignación de 40.000 € anuales en el bienio analizado.
• Convenio con la Agencia de la ONU para los Refugiados (ACNUR): En 2024 se destinaron 50.000 €, aunque esta partida desaparece en la previsión de 2025.

1.3. Asistencia técnica y gestión de la información

• Otros trabajos por otras empresas y profesionales: Esta partida es fundamental para la calidad de la ayuda, ya que financia estudios técnicos, consultorías, evaluaciones y servicios de apoyo administrativo. Experimentó un incremento excepcional, pasando de 121.405 € en 2024 a 321.405 € en 2025.
• Publicidad y Propaganda: Destinada a la visibilidad de las acciones, con una asignación que sube de 4.000 € (2024) a 8.000 € (2025).

1.4. Subvenciones en régimen de libre concurrencia

Esta partida, específicamente vinculada a proyectos locales en Sevilla se mantuvo en 205.000 € durante 2024, y sufrió una reducción significativa proyectada para 2025, situándose en 105.000 €.

2. Modalidades de financiación y lógica presupuestaria de las intervenciones

La vinculación entre las partidas presupuestarias y las modalidades de proyectos responde a la naturaleza del gasto (corriente o de capital) y a los objetivos operativos de cada tipo de intervención. Esta correspondencia define de forma precisa qué modalidades pueden activarse en cada ejercicio y con qué alcance financiero.

El análisis de esta relación permite identificar prioridades implícitas en la política municipal de cooperación, así como los efectos directos que la configuración presupuestaria tiene sobre el tipo de proyectos financiados, su duración, su escala y su impacto potencial.

2.1. Modalidades vinculadas a Gastos Corrientes (A1 y C)

Estas modalidades financian lo que las fuentes denominan «gasto vivo» o recursos que se consumen en el ejercicio de la actividad, como salarios de personal especializado, suministros de primera necesidad y programas de capacitación.

• Modalidad A1 (Cooperación internacional sin inversión material): Se financia principalmente a través de la partida «Transferencias Corrientes al Exterior» (o «Al Exterior»). En la resolución de 2024, esta modalidad se imputó específicamente a las aplicaciones presupuestarias 49000 y 48900. Su objetivo es el fortalecimiento de capacidades, procesos sociales y asistencia técnica.
• Modalidad C (Educación para la ciudadanía global y sensibilización): Se vincula a la partida de «Subvención Libre Concurrencia» y a aplicaciones de transferencias corrientes (como la 48900). Al centrarse en formación, campañas y movilización ciudadana en Sevilla, no requiere inversión en activos físicos permanentes.

2.2. Modalidades vinculadas a Gastos de Capital e Inversión (A2)

Esta categoría se centra en la creación de activos tangibles y permanentes que permanecen en el territorio tras la intervención.

• Modalidad A2 (Cooperación internacional con inversión material): Se relaciona directamente con la partida de «Transferencias de Capital al Exterior». En el presupuesto, estas intervenciones se cargan a las aplicaciones de la serie 79000. Se destina a la construcción de infraestructuras básicas (agua, saneamiento, vivienda) y adquisición de maquinaria o equipos técnicos. En 2025, esta partida experimentó un crecimiento del 176,37%, convirtiéndose en el eje prioritario frente a la modalidad A1.

2.3. Modalidad B (Acción Humanitaria y Emergencias)

Esta modalidad presenta una naturaleza mixta o variable dependiendo de la crisis atendida, aunque administrativamente suele apoyarse en fondos de capital para la provisión de suministros de emergencia.

• Partidas asignadas: En la ejecución de 2024, los proyectos de modalidad B se financiaron con cargo a aplicaciones de la serie 79000 (capital), lo que sugiere que los fondos se destinaron a la adquisición de activos para socorro (como equipos de salud o sistemas de agua para desplazados). Responde a crisis inmediatas como desastres naturales o conflictos armados.